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“十四五”國企混改,“以混促改”當落到深處、落到實處

2020/5/27 14:10:08

黨的十九大報告中強調“深化國有企業改革,積極發展混合所有制經濟”等要求,進一步推動新一輪國企改革的部署和落實。在當今國際及國內環境的影響下,2020年作為國企改革的關鍵節點,國資國企改革面臨重要窗口期,在混改、重組和國資監管體制改革等方面,未來相關改革動作將保持加速節奏進入實質性的破局階段。


百思特通過解讀國有企業改革文件,追蹤中央和地方國有企業混改變革進程,明晰相關的趨勢、目標和關鍵要求,為相關國有企業實施混合所有制改革做好前期調研和分析。


01

國企改革路線圖日益清晰,混改進程已進入“以混促改”的深化階段


國務院國資委對2020年國企改革的工作部署主要體現在八個方面,包括:開展提質增效專項行動,貫徹落實國企改革三年行動方案,增強企業技術創新能力,國資調結構優布局,開展“對標一流管理提升行動”,開放合作、完善產業體系,完善以管資本為主的國有資產監管體制等。


回顧相關歷程我們可洞察這一改革進程的推進和深化:


1



2013年

習主席提出六大改革問題;

2



2015年

國務院國資委發布《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(54號文)綱領性文件,明確了積極發展混合所有制改革的思路;

3



2016年

《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(133號文)等專項政策發布為混改中員工持股等專項工作提出明確指引;

4



2018年

發布《中央企業混合所有制改革操作指引》(653號文)對央企混改進行進一步規范,明確混改基本操作流程及“混資本”與“改機制”相關環節操作要點;近期多地國企改革換擋提速,地方國資委積極響應中央國企改革部署,國企混改進程已正式進入深化階段。


02

以混改為支點的地方國企改革呈燎原之勢,國企改革三年行動方案呼之欲出


國家部委先后推出多批混改試點,中央及地方國企混改力度不斷增大,目前已有70%的中央企業通過引進各類社會資本的方式實施混改,涉及子企業3359家。4月以來,多地國有企業混改項目集中亮相。其中,天津產權交易中心發布了全市2020年精品國企混改項目集中公開推介公告;遼寧更有國有企業69個混改項目通過沈陽、大連產權交易所平臺公開推介,并同步在北京、上海、廣東等產交所發布,預計引資超400億元。


國企改革三年行動方案即將出臺,其大的方向將主要集中以下幾個方面:

01

完善中國特色現代企業制度,深入貫徹“兩個一以貫之”,推動董事會應建盡建,進一步理清黨委(黨組)、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界,落實董事會職權,加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

02

加快建立健全市場化經營機制,大力推進經理層成員任期制契約化管理和職業經理人制度,推動國有企業積極統籌運用各類中長期激勵政策,著力提高企業活力和效率。

03

要積極穩妥分層分類深化混合所有制改革,特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制,充分發揮非國有股東的積極作用。

04

優化國有資本布局,推動戰略性重組和專業化整合,引導企業進一步聚焦實體經濟,做強做精主業,特別是發揮國有企業在優化結構暢通循環穩定增長方面的引領作用,對沖疫情帶來的負面影響。

05

要進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制,加大授權放權力度,有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。


06

要大力推進“雙百行動”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程,充分發揮示范引領作用。

07

進一步加強黨對國有企業的全面領導,加強國有企業黨的建設,充分發揮企業家作用,以高質量的黨建引領高質量的發展。


03

國企改革在當前的實踐中對釋放發展活力的作用正逐步得到驗證

01 國有企業大多集中在資源、能源、鋼鐵、交通、公用事業等周期性行業,受當前外部環境影響,部分身處傳統產業、結構單一、競爭力不強的國有企業受影響比較大,通過加快改革進程,引進戰略投資者,帶來產業、技術及生態上的優化,有針對性地為國資國有企業補齊價值鏈上的短板,實現產業跨越性轉型升級。


02 除了通過引資引戰等方式實施“引進來”的混改模式外,國企也積極探索以“投出去”的模式通過資本市場進行反向混改,凸顯資本市場與國企改革的伴生互惠作用。2019年國資于A股市場投資控股或吸收合并上市公司近40家,數量為歷年之最。一方面,資本市場的競爭機制會倒逼國有企業改革創新,有利于提高國有企業經營管理水平和盈利能力;另一方面,資本市場的定價機制還可提高國有資產證券化程度,有利于國有資產保值增值、防止國有資產流失;此外,流通機制也會促進國有企業調結構、去產能,有利于提高國有資本配置效率,優化資本結構。


03 相關資產證券化的方式也在探索中,京滬高鐵等央企的上市,都加速了相關資產證券化的步伐。特別是聯通、東航物流等混改案例,出現‘引戰-改制-激活-提效’的全鏈條式‘混改’。


04 中國聯通、山東交運等央企國企,通過混改打破原有行政化管理模式、摘掉國企干部薪酬帽子、引入社會資本解決資金困境、通過實施員工持股計劃綁定員工利益,打破薪酬、用人帽子,實現了國資、企業及員工多方共贏。


05 “混改”之外,多地還進一步探索國資監管體制改革。以山西為例,正探索通過“品字架構”體制破局。通過“政府”+“市場”兩者的平行關系合力,既相互協調又相互制衡,探索市場化、法治化方式的高效運轉,推動國有資本布局優化和高質量轉型。





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